省直监狱系统推进全面从严治党工作纪实

做好新时代的答题人

——省直监狱系统推进全面从严治党工作纪实

5年前,中央纪委副书记、国家监委副主任,时任湖南省委常委、省纪委书记傅奎对湖南司法行政工作提出了“扎实推动全面从严治党向监所基层延伸”的指示要求。2021年9月,湖南省委常委、省纪委书记王双全赴省司法厅调研时强调,“切实扛牢管党治党的政治责任,从严压实主体责任,紧盯突出问题、‘关键少数’和制度漏洞,加强权力运行的制约和监督,努力在推进清廉湖南建设中走在前列。”

5年来,省直监狱系统各级纪委在省司法厅党组、省纪委监委驻省司法厅纪检监察组和省监狱管理局党委的领导下,牢牢把握监督基本职责、第一职责,强化执纪问责,扎实推进全面从严治党向纵深发展、向监所基层延伸,为湖南监狱工作高质量发展提供坚强纪律保障。

扛政治监督之责

“党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。”

2020年春节期间,面对汹涌来袭的新冠肺炎疫情,全省监狱吹响全面战“疫”集结号,省直监狱系统各级纪委以最坚决的态度、最果断的行动投入疫情防控阻击战。

省司法厅党组书记、厅长范运田整个春节期间坐镇指挥,省司法厅党组成员、副厅长,省监狱管理局党委书记、局长钟艺兵带队督战,局纪委即时跟进、前沿监督。

省监狱管理局纪委制定“五条措施”“十条纪律”,严明纪律、压实责任。

采取“建台账+日监督+勤通报”方式,督促省直监狱系统各级纪委在疫情防控监督工作上持续发力,做到每日必监督、每天一报告,确保疫情防控措施落实落细。

先后对21个省直监所开展2轮实地督查督战。对不担当、不尽责、临阵退缩、推诿躲闪、瞒报漏报、敷衍应付、疲沓拖拉者,一律从严从快、及时查处。

铁一般的纪律筑成了一道监狱安全的钢铁屏障。

2020年6月,湘中以北突发连续强降雨,位于洞庭湖区的岳阳、津市、赤山监狱防汛形势十分紧张。3个监狱纪委闻汛而动,主动将监督延伸到防汛一线,既当“督战人”,又当“突击队”。

津市监狱纪委组成联合督查大队,实行“四班三运转”、对28.2公里防汛大堤的7个分指挥所进行24小时不间断督查,参加防汛物资监督验收21次,纠正7起不符合质量要求的验收。

赤山监狱纪委会同监狱政治处对家属区开展防汛排查3次796户、累计2472人次,开展防汛督查70余次,对擅离职守的人员及时给予纪律处分。

岳阳监狱纪委书记担任第一防汛指挥所长,在防汛大堤坚守28天,开展防汛督查72次,下发督查通报15期,检查发现问题16个,提出整改建议20条。

纪律贯穿到防汛工作的各个环节,为涔河澹水、长江沅水、洞庭湖“四水一湖”构建起坚固的纪律“堤坝”,确保了汛期安全。

脱贫攻坚工作落实到哪里,监督检查就跟进到哪里。

“老人家,您知道驻村扶贫工作队吗?对他们扶贫工作满意吗?家里还有什么困难和意见?”

这样的亲切对话随时可能发生在田间地头、村口小路,通过对扶贫资金使用管理、“四不摘”政策落实和驻村扶贫工作队作风等情况开展监督,现场指出具体问题4个,反馈整改意见5条;对2个因可行性论证不充分、缺乏长远规划的项目提出建议叫停,保证脱贫攻坚成效。2021年,局扶贫工作队被授予“全省脱贫攻坚先进集体”称号。

砺执纪问责之剑

2021年,政法队伍教育整顿如火如荼,这是新时代政法战线一场刀刃向内、刮骨疗毒式的自我革命。

监狱是政法机关,更是政治机关。省直监狱系统突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”,以壮士断腕的决心,全身心投入政法队伍教育整顿。

省直监狱系统各级纪委聚焦监督执纪问责,以最坚决的态度、最过硬的举措、最扎实的作风,攻坚克难,披荆斩棘,开足马力参与。

对全体警察及家属进行智能化、系统化排查。

对1990年至2020年30余年60余万件“减假暂”案件进行排查。

对所有案件进行“分类分办”,对中央督导组督办案件启动调查,对重点案件挂牌督办,对所有“减假暂”案件指导各监所进行调查。局纪委先后成立专案组50多个,监所单位先后成立专案组100多个。

对办理案件实行“二次把关”,所有案件上提一级审理和审核把关。“每日一调度、隔日一研判、一周两督办”,确保每一起案件都经得起法律和历史检验。

省纪委省监委驻省司法厅纪检监察组组长、省司法厅党组成员石建国高度重视监狱系统的案件查办工作,11次召开工作推进会,出台多个文件完善问题线索收集、核查、分办、反馈等工作协同机制,提升问题线索办理质量,助推监狱队伍教育整顿走深走实。

省监狱管理局纪委严格贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,认真落实“自查从宽、被查从严”政策,不断荡涤思想尘埃,净化队伍肌体,为推动政法队伍教育整顿提供坚强的纪律保障。

队伍教育整顿所有问题线索办结率达100%。

排查出来的“减假暂”案件办结率达100%。

中央督导组督办案件办结率达100%。

2021年12月,政法队伍教育整顿“回头看”,对新制度实施以后的“减假暂”案件进行评查,未发现新的违纪违法问题线索,且首批办理时间压缩40%以上,案件瑕疵率由原来的3.5%下降至0.16%,监狱内部退卷率由原来的10%下降至3%,监狱警察的法治意识、程序意识、底线意识明显增强,执法公信力进一步提升。

创监督模式之新

走进省内某监狱的大门,鸟语花香,绿树成荫。

这里是省直机关文明标兵单位、省园林式单位、省节约型公共机构示范单位、全国依法治理创建活动先进单位。如果不是特意提起,没有人能把眼前的场景和几年前令人担忧的状况联系起来。

改变,正是从建设“七大环境”开始的。

2018年,省监狱管理局纪委从净化优化政治生态破局,在该狱开展试点,共推出7个方面59项具体措施,持续建设“七大环境”,营造风清气正政治生态。

党委、纪委同向发力、同频共振,强化党建引领,营造出山清水秀的党建环境;强化政治监督,营造出公平公正的用人环境;强化对“关键少数”的监督,营造出求真务实的作风环境;强化日常监督,营造出守正清明的廉政环境;强化“刚性约束”,营造出公正文明的执法环境;强化文化浸润,营造出健康向上的文化环境;强化底线思维,营造出平安法治的社会环境。

从“垫底”到“领先”,从“试点”到“示范”,短短数年内的改变让人眼前一亮。

2018年以来,省监狱管理局纪委坚持把政治监督摆到首位,深耕细作,笃行不怠。

通过抓政治监督带动监狱执法、选人用人、生产经营、大宗物资采购、招投标“五大领域”监督齐头并进,2015至2017年这三年与2018至2020年这三年相比,全系统处理处分人数下降了44.67%。无论是减存量,还是遏增量,成效都非常明显。

对于如何推动全面从严治党向监所基层延伸,省直监狱悄然发生的变化已经给出了答案。

定廉政风险之位

“今天找你聊聊廉洁从政问题。根据‘红黄蓝’岗位廉政风险防控体系自动量化结果显示,在工作和生活中你尤其要注意谨慎用权、谨慎交友……”

谈话室里,省郴州监狱纪委书记正在对监区警察李某进行一场廉政谈话。

“一针见血”的提醒让人不由得“红脸出汗、如坐针毡”。

通过“个人事项报告—梳理权力清单—对照岗位职责—找准廉政风险”四个步骤,从“风险库”中一一对应排查岗位职责、“四风”方面、制度机制、重点领域、外部环境等“五类风险”,“红黄蓝”岗位廉政风险防控体系自动量化李某分值汇总为62分,为红色风险岗位。系统还排查出其存在其他外部环境风险,并向分管副监区长、监区支部班子成员以及监狱纪委发出了预警提示。经过及时调整工作岗位和廉政谈话提醒,实现了“防未病”。

2020年初,省监狱管理局纪委在系统总结省郴州、岳阳监狱试点经验基础上,推动建立“红黄蓝”廉政风险防控机制。结合省直各监所工作实际和岗位特点,对风险点进行红、黄、蓝三级分值量化,评估风险等级,并借助“监督云”信息化手段实现科技赋能,及时进行预警和处置,防止小错误酿成大问题。目前已覆盖省直监狱系统岗位323个,监督不仅涵盖了监狱工作全过程,更延伸到党员、警察的社交圈、生活圈、朋友圈。

自2018年至2021年,省直监狱系统政治体检亚健康和不合格人数连续4年保持下降势头,抓早抓小成为常态。

系廉洁从政之扣

“520”在恋人眼里是一个心跳的数字,在省女子监狱广大警察眼里还有另一层含义,“我爱廉”。

女子监狱六监区支部的党员活动室,一场“520——我爱廉”主题党日活动正火热开展。从分享廉洁小故事导入,警察畅谈自己拒绝犯属请吃、拒收土特产的亲身经历,明确“廉洁”就该从小事小处做起。

以往的廉政教育形式较为单一,一人台上讲,众人台下听。加之较为缺乏统筹安排,系统性和持续性不足,难以达到预期效果。针对这一问题,2019年,省监狱管理局纪委在省女子监狱开展以观促廉、以案讲廉、以声述廉、以感思廉、以家保廉“五位一体”警示教育试点,构筑起一道廉政免疫屏障,打造了廉政教育精品“套餐”,不断构筑不想腐的堤坝。

2018年至2021年,省直监狱系统共开展反面典型警示教育43场次,旁听庭审65场次,案例学习966批,32名违纪警察现身说纪。2021年政法队伍教育整顿期间,局纪委创新开展警示教育“十个一”,即:召开一次警示教育大会、纪委书记作一次廉政教育报告、组织一次集中学习典型案例、开展一次警示教育主题讨论、观看一次警示教育专题专题片、参观一次警示教育基地、组织一次警察党员廉政宣誓、参加一次职务犯案件庭审、开展一次警示教育现身说纪说法、组织一次廉政教育相关培训测试,成效明显。

织正风肃纪之网

每一个案件根子都有背后深层次的原因,既要把每一起案件办成“铁案”,更要“解剖麻雀”,用一双“慧眼”找到背后的漏洞,把“当下治”和“长远立”结合起来。

既猛药去疴,更固本培元,这样的事例并不是个案。

从2018年10月出台的《深入推进全面从严治党向监所基层延伸实施方案》,到2021年先后制定出台《关于加强监所“一把手”和监狱领导班子监督的意见》《关于加强政治监督和“五大领域”监督的意见》《关于进一步加强队伍政治生态建设打造风清气正政治生态的意见》《湖南省直监狱系统创建“清廉监狱”的方案》等规范性文件,省监狱管理局党委用20多个规范性文件构建了一个初具规模、较为完整的正风肃纪制度体系,局纪委切实发挥专责监督作用,确保各项制度落地落实。

树纪检铁军之体

“‘周专家’,你谈谈这个案件的责任人该如何划分责任?”专案组长问。

“我认为该事件的发生与分监区警察的行为之间存在着直接因果关系,应当承担直接责任,并且责任最重!”狭小的办公室里挤坐着10多个人,年轻的湘南监狱警察周慧军谈起来一点也不怯场。

时间转回去一年多,“周专家”那时还只是“小周”,刚刚走上纪检监察岗位,各项业务几乎都是“一窍不通”。在不断的实战锻炼中,他的业务水平飞速提升,逐渐成长为办案的核心和主导。

通过以案代训、跟班培训、新老带训、集中轮训,一批像“周专家”这样的年轻人以春笋拔节般的速度快速成长起来。周慧军、皮立权、周刚、林小军、文舟、向俐霖等年轻纪检干部正成为省直监狱系统的业务骨干和中坚力量。他们都是省直监狱系统纪检监察人才库的成员,这个人才库分为“领队型、业务骨干型、储备人才型”三类,目前入库人才近100人。

2020年,省司法厅党组与省纪委监委驻厅纪检监察组联合对省直监狱单位140名纪检干部开展政治考察,并运用考察结果,当年7名纪检干部分别被提拔到副处或者正处级领导岗位。

2021年,省监狱管理局党委出台了《关于加强纪检监察工作规范化建设的意见》,省直监狱纪委的力量进一步得到整合和加强。当年,就有11个监所单位19名纪委副书记(监察室主任)进行了轮岗交流,一大批优秀的纪检干部被选出来用起来。

近年来,注重加强对各监所纪委的日常履职考核。对纪检监察工作综合考核排名倒数第1名的省直监所纪委给予黄牌警告,连续两年排名倒数第1名的建议调整纪委书记岗位。

答题仍在继续,湖南省直监狱系统坚持“严”的主基调,坚持“三不”一体推进,坚定不移推进正风肃纪反腐,持续深化清廉监狱建设,躬身笃行做新时代的“答题人”!