湖南省直监狱集中整治形式主义官僚主义19条措施

为认真贯彻落实省委关于《湖南省集中整治形式主义、官僚主义20条措施》,结合监狱工作实际,切实推动“基层减负年”落地见效,激励广大干部担当作为,真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处,特制定湖南省直监狱系统集中整治形式主义、官僚主义19条措施,并明确责任分工和整改要求。

一、着力解决喊口号、装样子、搞变通等问题,不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署

1.对党中央、国务院、省委、省政府、司法部重大决策部署,司法部监狱局、省厅局重点工作安排,不能消极应付,坚持“马上就办”,局实行挂牌督办,跟踪落实;严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

2.坚持稳中求进工作总基调。不照抄照搬,不层层提空洞的新口号、新思路,不提不切实际的目标、指标、任务、要求,并根据实际进行清理。

3.严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。局直属机关党委、纪委要加强对监所党委学习贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,贯彻落实党中央、省委、司法部重大决策部署和司法部监狱局、省厅、局重要工作落实情况及重要事项报告等的政治监督,严禁文过饰非、虚假报告。将贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中国共产党政法工作条例》有关要求的情况,纳入向上一级党组织报告工作的内容,纳入党风廉政建设责任制考核、基层党建考核、重大决策部署专项督查、巡察的重要内容和绩效考核评估体系,每半年通报1次。

二、着力解决消极应付、事难办、新官不理旧账等问题,更好地联系群众服务群众,服务监狱的安全稳定和发展

4.深入开展群众身边腐败和作风问题治理。起底一批群众反映强烈、有影响的问题线索,挂牌督办,直查直办。坚持和完善信访“绿色通道”制度,集中力量减少案件存量,解决信访积案。

5.全面整治机关工作作风。着力解决作风飘浮、办事推诿、效率低下的问题。坚决克服“脸难看、事难办”,做到请示事项件件有登记、有回音。对当办事项顶着压着拖着的责任人要问责。

6.开展治理“新官不理旧账”行动。各监所要集中时间对历史遗留问题进行全面梳理,分清等级,形成任务清单,明确完成期限,实行销号管理。省局对省直监狱系统有较大影响的历史遗留问题实行挂牌督办。

三、着力解决乱拍板、不担当、弄虚作假等问题,保障和服务监狱安全稳定和发展

7.严格执行民主集中制。讨论决策“三重一大”事项,每个班子成员必须表明态度并记录在案。严格落实“一把手”末位表态制度,领导干部对分管范围内的请示事项必须签署明确、具体的意见。着力解决违规决策的问题。

8.树立正确政绩观。力戒“急功近利”、“好大喜功”,对脱离实际的“造景工程”、“换妆工程”、“形象工程”一律不予审批;对假经验、假典型的一律零容忍;对请示报告工作、反映情况、巡视巡察整改、统计数据等欺上瞒下、弄虚作假的一律从严处理。

9.出台落实湖南省监狱人民警察依法履职保护暂行规定。坚持严管和厚爱结合,落实“三个区分开来”要求,对干部的失误错误进行综合分析,科学把握合理运用容错纠错的界限和情形,严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名,为担当者担当,为负责者负责。

10.完善谈话和函询工作办法。规范谈话和函询工作,发挥谈话和函询的积极作用,减轻干部不必要的心理负担。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。正确对待被问责的干部,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用。

四、着力解决学风漂浮、文山会海、检查考核调研过多过频等问题,切实为基层干部松绑减负

11.坚持马克思主义学风。坚持首题必政治,抓严抓实党委中心组学习、支部学习、警察政治学习,明确学习内容,创新学习形式,确保学习时间,突出学习效果,建立常态机制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到学思践悟、知行合一,达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。组织好全体警察参加《学习强国》的学习和湖南省干部教育培训网络学院专题学习。

12.发扬“短实新”文风。严格发文审批制度,执行发文审批程序,严格控制发文数量和范围,可发可不发的坚决不发,确需发文的要简明扼要。除中长期规划等文件外,其他规范性文件、综合报告不超过5000字,专项工作报告不超过2000字。贯彻落实上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则,确保2019年发给各监所、部门的文件减少30%-50%。

13.少开会、开短会。提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话等形式,不刻意搞传达不过夜。从局机关做起,层层大幅度精简会议,确保2019年开到监所以下的会议减少30%-50%。省局及各监所召开的会议,除有明确规定的会议外,原则上只安排1位领导作主题报告或讲话,会期不超过半天。部门不再召开工作会议,坚决防止以“培训”和座谈方式变相召开工作会。除有审议事项的会议外,一般不安排分组讨论。除局主要领导外,其他领导出席的会议不得要求下级主要负责同志参加。

14.严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度,发挥考核评价“指挥棒”作用。2019年省局督查检查考核事项较上年减少80%,对监区基层的督查检查考核事项减少50%以上。省局、监所各部门集中时间,对各类台帐、簿卡报表进行全面清理,该取消的取消,该整合的整合,防止过度留痕,防止督查检查考核事项中简单以开会发文、填表报数、台账记录、成立专班、材料报告等作为评价工作依据的做法。对“一票否决”事项、绩效考核、重点工作考核、专项工作考核及评比表彰、以及文明创建活动进行规范。凡是中央、省委、省政府、司法部未规定的,或未经省厅、局批准的,一律不得要求签“责任状”。改进和完善省直单位、机关部门的综合绩效考核、党建考核、党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部考核、年度重点工作考核体系,不多重考核,坚持考少考精、考准考实,充分运用考核评价成果,让担当者有为有位、消极无为者失位。

15.严格落实改进调查研究有关规定。认真执行中央八项规定精神,大力提倡“四不两直”调查研究,不得走马观花、蜻蜓点水,不得打造“经典调研路线”,不得增加基层负担。多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方,听实话、摸实情、办实事、解民困、纾民忧。

五、着力解决落实“三大攻坚战”、推进重点工作不力的问题,确保重点工作和专项工作见实效

16.严格财务项目管理。加快推进和完善全口径预算的编制,科学制定项目计划和完善项目预算,严格按进度落实和完成预算。加大安全和应急管理及环境保护的投入,保质保量完成项目建设任务,确保不发生系统债务风险。

17.防范和化解重大风险。要全面排查安全、执法、资金、经营、招投标及物资采购等各类风险,落实风险任务和责任清单,实行台账管理和销号制度。加快项目建设进程,防止发生资金沉淀、收回进度滞后的项目资金的问题;加大扶贫点督查力度,强化扶贫资金及项目监管。

18.加强对巡视巡察及司法部驻在式检查发现问题的整改。做到真认领、真整改,不做虚假式、应付式整改,逐条逐项认真整改,并举一反三,建立长效机制。

19.认真抓好年度重点工作落地见效。强化59项重点工作责任考核,着力解决落实不力、工作疲沓的问题。积极稳妥、高效优质、规范有序完成“五大改造”、智慧监狱试点任务;全面进行建章立制,清理取消不适时宜、不符政策的文件和制度,制定和修改完善相关制度及规定。

为确保以上19条措施落到实处,在局党委统一领导下,建立局整治形式主义、官僚主义为基层减负工作机制。各级领导要认真履行职责,加强督查督导。局纪委监察室负责日常监督工作,监督落实情况半年通报一次。局各牵头部门各负其责、协调配合,抓好工作落实。各责任单位要对标对表,认真落实好各项措施,确保落地见效。